 |
Вступление России во Всемирную торговую организацию и деятельность в этой весьма уважаемой
структуре до боли напоминает знакомый сюжет: сами загоняем себя в сложнейшее положением, чтобы потом героически из него выбираться.
Счетная палата взялась подвести первые предварительные итоги присоединения к ВТО, состоявшегося в августе прошлого года. Результаты проверки поразили даже опытных аудиторов, которые по долгу службы постоянно сталкиваются с примерами отечественного головотяпства и безалаберности. Оказывается, после 18 лет переговоров о вступлении и в течение почти года пребывания, российское правительство не озаботилось созданием материальной и юридической базы членства в ВТО. Как нет и особого стремления использовать полученные преимущества.
По данным информагентства "Интерфакс", за истекший год отменены лишь пять ограничительных мер, действующих в отношении российских производителей. К их числу относится знаменитая поправка Джексона-Вэника и, например, запрет на ввоз алкоголя в Киргизию. С другой стороны, по данным на 1 января 2013 года, против России проводилось три антидемпинговых, два специальных защитных расследования и девять пересмотров этих мер. А по существующей практике разрешения споров в ВТО ежегодно можно инициировать возбуждение 6-7 дел, затрагивающих интересы России. Надо только этим заниматься. Адвокатское сопровождение каждого расследования обходится ориентировочно в 2 миллиона долларов. Однако в федеральном бюджете подобные расходы на 2013 год даже не предусмотрены.
Никто не озаботился подготовкой специалистов для работы с международными структурами ВТО. Все ограничилось недельными курсами повышения квалификации для высших руководителей министерств и ведомств. План адаптации российской экономики к работе в условиях членства в ВТО фактически сорван: из 36 пунктов плана, имеющих срок исполнения октябрь 2012 - январь 2013 года полностью исполнены лишь десять.
Поразительно, но до сих пор не создано постоянное представительство России при ВТО. Поручения Минэкономразвития, МИДу и Минфину на этот счет давались в 2012 году дважды, но они так и не выполнены. Деньги на функционирование постпредства - около 100 миллионов рублей в год, а также 370 миллионов рублей на покупку здания в Женеве в федеральный бюджет на 2013-2015 годы не заложены. Даже ежегодный членский взнос России в бюджете запланирован в меньшем размере, чем необходимо: 3,7 миллиона швейцарских франков, а не 4,1 миллиона, как это требуется. Функции постпредства до сих пор выполняет группа специалистов Минэкономразвития в постпредстве России при отделении ООН в Женеве.
Уровень средневзвешенных ставок импортных пошлин по окончании переходного периода, связанного с вступлением России в ВТО, должен составлять 7,8%. Это значительно меньше, чем в других развивающихся странах-членах ВТО. Например, Бразилия в ходе переговоров о вступлении смогла добиться уровня ставок в 13,7%, Южная Корея - 12,1%, Китай - 9,6%. Но уже сейчас Россия сама перевыполнила план по снижению: ставка в настоящее время составляет 7,4%, а к 2015 году, согласно Основным направлениям таможенно-тарифной политики, снизится до 5,9%. По 74 товарным группам пошлины ниже предельных ставок в обязательствах России перед ВТО.
Аудиторы обращают внимание на то, что действующая в России система господдержки экспорта уступает по масштабам и по эффективности мерам поддержки, применяемым в других странах-членах ВТО. В 2012 году в нашей стране на эти цели было выделено всего 100 миллионов долларов, тогда как в Германии - 20 миллиардов долларов, в США - 21 миллиард, в Китае - 49 миллиардов, в Индии - 11 миллиардов долларов. Экспортируемые этими странами товары успешно завоевывают российский рынок в ущерб отечественному производителю.
В целом, после прочтения отчета Счетной палаты, создается впечатление, что ВТО оказалась совершенно не нужной российскому правительству, которое так долго и настойчиво пыталось туда вступить. В результате, уже сейчас в ряде отраслей доля импорта превышает объем отечественного производства. Так, например, происходит с импортом крепких спиртных напитков и одежды из трикотажа и текстиля. В области производства машин и оборудования, а также производства мяса цифры почти сравнялись.
Профессор ВШЭ Алексей Портанский считает, что отчет Счетной палаты абсолютно адекватный, правдивый. Правительство, к сожалению, плохо подготовилось к членству в ВТО. Управленческие структуры не успели в достаточном количестве подготовить кадры, умеющие работать по правилам ВТО. "Если с финансированием создания представительства вопрос можно решить в срочном порядке, то на устранение кадрового пробела потребуются годы. Это не лезет ни в какие ворота ", - подчеркнул Портанский.
При этом директор аналитического департамента компании "Альпари" Александр Разуваев уверен, что вступление в ВТО - это однозначно благо, это новые возможности для сильных. При этом очень важно, что основа нашей экономики - нефтегазовый сектор не регулируется нормами данной организации. Весь позитив - снижение цен на импорт и ускорение темпов экономического роста скажутся только в течение нескольких лет. "Государство проводит собственную экономическую линию и не обязано всегда оказывать поддержку по верхней планке, - считает Разуваев. - Конечно, некоторые отрасли пострадают. Считается, что именно вступлением в ВТО объясняется нулевой промышленный рост в первом квартале. Однако в итоге будет плюс. Я допускаю, что чиновники не всегда были идеальны, но вряд ли стоит драматизировать ситуацию. ВТО - это свободный рынок. Его невидимая рука - это та сила, которая вечно хочет зла и вечно совершает благо".
Другие эксперты полагают, что Счетная палата предупреждает о возможных рисках и говорит, что правительству необходимо корректировать свою стратегию и пользоваться возможностями ВТО. "Россия в состоянии даже сейчас использовать ВТО для защиты своих интересов и наращивать объем внешней торговли, развивать транспортно-логистический бизнес. При этом, большинство предварительных страхов на деле пока не оправдываются. Один из главных - гибель отечественного автопрома, оказался ложным, ведь снижение пошлин компенсировалось утилизационным сбором", - поясняет аналитик "Инвесткафе" Андрей Шенк.
"Само по себе вступление в ВТО не является некой волшебной пилюлей, - считает аналитик финансовой компании AForex Нарек Авакян. - Все эти потенциальные преимущества необходимо действительно использовать, то есть реализовать сверху, решениями правительства. Только в этом случае возможно реальное улучшение качества экономики и ее диверсификация".
Схожее мнение у начальника отдела управления инвестициями и аналитической поддержки ЗАО ИФК "Солид" Михаила Королюка: "ВТО предоставляет возможность - только возможность для большей интеграции в мировую экономику. Но воспользоваться этой возможностью мы должны сами".
Сгущать краски, драматизировать ситуацию действительно не хочется. Но обидно, что в очередной раз упущены потенциальные возможности укрепить экономическое положение государства, поднять его престиж и авторитет. Да, в конце концов, в срочном порядке найдутся средства, в авральном режиме будут созданы необходимые службы, но разве сложно было заранее просчитать сложившуюся ныне ситуацию? Чтобы ничего не преодолевать, а просто работать...
Нет комментариев
Добавить комментарий